【財(cái)新網(wǎng)】（記者 任重遠(yuǎn)）11月8日發(fā)布的十八大報(bào)告再提“維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”。上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院院長(zhǎng)季衛(wèi)東認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須做到立法民主、司法獨(dú)立和憲法實(shí)施。
十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。”季衛(wèi)東說(shuō)，這意味著報(bào)告認(rèn)為，個(gè)人的權(quán)利和自由，是法治和國(guó)家法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)。而要想保證法制統(tǒng)一，需要開(kāi)展很多具體工作。
首先，立法權(quán)要集中化。報(bào)告也提到“加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)”，就是要避免立法碎片化，避免立法被利益集團(tuán)控制綁架。這樣才有法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。
而立法權(quán)的集中，最重要是集中到憲法。報(bào)告提到“任何組織和個(gè)人不能超越于憲法和法律之上”，實(shí)際上就是以憲法基礎(chǔ)規(guī)范為頂點(diǎn)的法制的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)這個(gè)統(tǒng)一，除了立法權(quán)集中，也需要憲法實(shí)施和監(jiān)督。
實(shí)現(xiàn)法制權(quán)威還需要立法的民主化。報(bào)告指出，要“拓展人民有序參與立法途徑”。季衛(wèi)東認(rèn)為，與之前常強(qiáng)調(diào)的“司法要考慮民意”相比，“人民參與立法”的提法，也值得加以注意。
在十八大報(bào)告中，民主化強(qiáng)調(diào)的不是簡(jiǎn)單的選舉權(quán)，還有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和推舉權(quán)，特別是知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，這意味著整個(gè)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，要透明化，讓民眾有自由的表達(dá)權(quán)力，也就是相當(dāng)程度上承認(rèn)了言論的自由。
季衛(wèi)東認(rèn)為，立法民主化、司法獨(dú)立化，這兩點(diǎn)集中到一起，人們?cè)O(shè)想的現(xiàn)代法治圖景就能建立起來(lái)。
十八大報(bào)告提到，要“獨(dú)立公正的行使審判權(quán)和檢察權(quán)”。為實(shí)現(xiàn)公正，報(bào)告中也提到司法公開(kāi)。季衛(wèi)東認(rèn)為，對(duì)此應(yīng)有相應(yīng)的舉措。例如判決書(shū)公開(kāi)、開(kāi)放旁聽(tīng)，甚至判決理由的公開(kāi)，這些都應(yīng)該提上議事日程。
在季衛(wèi)東看來(lái)，本次報(bào)告的一個(gè)缺憾，則是沒(méi)有提及律師制度。
例如報(bào)告中也提到，要“保障人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由”。但僅有法律的明文規(guī)定不足以提供這一保障，還需要司法。為確保司法公正，群眾的監(jiān)督就非常重要。但是群眾不懂法，有沒(méi)有足夠的知識(shí)和技能來(lái)監(jiān)督，于是，維護(hù)個(gè)人權(quán)利的律師制度的存在，就顯得尤為重要。
沒(méi)有律師協(xié)助公民維護(hù)自己的權(quán)利，我們所有的法律制度可能都容易落空。季衛(wèi)東稱(chēng)。